專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)績效評(ping)(ping)價對規范(fan)資金用(yong)途，提高資金使(shi)用(yong)的(de)(de)經濟性、效率性和(he)效益性，加(jia)強項(xiang)(xiang)目(mu)績效管理有直接的(de)(de)促進(jin)作用(yong)。多見(jian)于(yu)“上對下級轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)”，如中央(yang)對地方轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)，省(sheng)對市(shi)、縣(xian)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)。本文以中澤融信承接的(de)(de)A省(sheng)林業專項(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)目(mu)為(wei)例，對專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)績效評(ping)(ping)價的(de)(de)關(guan)鍵點(dian)進(jin)行(xing)分析。

一、項目基本情況

A省林(lin)業(ye)專項轉移支(zhi)付項目補(bu)(bu)助(zhu)方向：分為7個方向，分別是改造補(bu)(bu)植、林(lin)業(ye)產業(ye)、林(lin)木良種培(pei)育、林(lin)業(ye)災害補(bu)(bu)助(zhu)、森林(lin)城鄉創建、林(lin)業(ye)創新(xin)、生(sheng)物多樣性補(bu)(bu)助(zhu)。

資金規模：7.05億元(yuan)。

項目(mu)相關方(fang)：涉及省、市、縣三(san)級(ji)單位，涵蓋(gai)林業部(bu)門(men)、財政部(bu)門(men)、項目(mu)實施(shi)單位等三(san)方(fang)。

二、案(an)例關鍵(jian)點分析

產出、效益指標如何設置？

本項目共(gong)分為(wei)7個補助方(fang)向(xiang)(xiang)，由全(quan)省統一布(bu)置并下達任(ren)(ren)(ren)務(wu)，故(gu)產(chan)出(chu)指標清晰(xi)易得，僅需(xu)按(an)照支出(chu)方(fang)向(xiang)(xiang)進行歸納。而效益指標方(fang)面，項目組(zu)發現(xian)數幾十(shi)項子(zi)任(ren)(ren)(ren)務(wu)并不完全(quan)相(xiang)關，即有植樹造林類任(ren)(ren)(ren)務(wu)，也有保護動(dong)植物任(ren)(ren)(ren)務(wu)，還(huan)有防(fang)害防(fang)災(zai)任(ren)(ren)(ren)務(wu)，如果考慮產(chan)出(chu)和效益“一對一”則太過細碎。經項目組(zu)研究(jiu)，本項目可(ke)借助中長(chang)期(qi)規劃，“多對一”提煉核心量化指標，如森林覆蓋率(lv)、國家(jia)重(zhong)點(dian)保護野生(sheng)動(dong)植物物種保護率(lv)、林業有害生(sheng)物成災(zai)率(lv)等，有效解決(jue)指標細碎問題。

多層級撥付，最終實際支出情況如何落實？

本(ben)項(xiang)目為(wei)省級專項(xiang)轉移支付，項(xiang)目資金(jin)經省-市(shi)-縣-鄉(xiang)鎮層(ceng)層(ceng)撥付，涉及(ji)(ji)實施單位上百個，若按照一(yi)般評價資金(jin)實際(ji)支出的方式進(jin)行核查，即收集(ji)所(suo)有撥付憑證并核準(zhun)數(shu)(shu)據(ju)，則(ze)統籌(chou)難度極大，開展效率極低。經項(xiang)目組研究，本(ben)項(xiang)目以總體層(ceng)面調(diao)度資金(jin)數(shu)(shu)據(ju)為(wei)基(ji)礎，對部分縣區進(jin)行抽查。精準(zhun)“出擊(ji)”，樹(shu)立(li)典型(xing)，有效提高(gao)工作效率及(ji)(ji)準(zhun)確(que)性。

問題點微觀細碎，如何突出重點？

本項目(mu)包含數幾十項子任(ren)務(wu)，在(zai)(zai)開展過(guo)程中(zhong)，存在(zai)(zai)的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)各(ge)有不(bu)(bu)同(tong)，微(wei)觀且細(xi)碎(sui)，例如(ru)合同(tong)簽訂不(bu)(bu)及時，檔(dang)案管(guan)理不(bu)(bu)規范，財務(wu)審批(pi)不(bu)(bu)嚴格(ge)等等，諸如(ru)此類問(wen)題(ti)(ti)(ti)若(ruo)在(zai)(zai)報告問(wen)題(ti)(ti)(ti)建議中(zhong)依次呈現(xian)，一(yi)(yi)(yi)是(shi)篇(pian)幅(fu)過(guo)長無重點，二(er)是(shi)考慮(lv)對于評(ping)價單位及委托方而言是(shi)否有價值(zhi)。項目(mu)組為解決這一(yi)(yi)(yi)難點，在(zai)(zai)開展績(ji)效評(ping)價過(guo)程中(zhong)，關注項目(mu)各(ge)項任(ren)務(wu)的(de)關鍵環節，設法找到(dao)共(gong)(gong)性問(wen)題(ti)(ti)(ti)，并在(zai)(zai)報告中(zhong)予(yu)以反映。例如(ru)在(zai)(zai)調研之(zhi)前，項目(mu)組發現(xian)造林任(ren)務(wu)驗(yan)收表中(zhong)絕(jue)大多(duo)數造林小班的(de)計劃面積、驗(yan)收面積、合格(ge)面積完全一(yi)(yi)(yi)致（通常(chang)而言，計劃面積＞驗(yan)收面積＞合格(ge)面積），故(gu)錨定(ding)作業設計和驗(yan)收環節的(de)共(gong)(gong)性問(wen)題(ti)(ti)(ti)。

預算執行率低，背后原因如何歸結？

多數項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)存在(zai)(zai)(zai)預(yu)算執(zhi)行(xing)率低(di)(di)的(de)現(xian)象，現(xian)象背后的(de)原因主(zhu)要分(fen)為(wei)(wei)三(san)種(zhong)(zhong)：一(yi)是項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)已完成(cheng)但資(zi)(zi)金(jin)尚(shang)未(wei)支(zhi)(zhi)付(fu)完成(cheng)；二是項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)未(wei)完成(cheng)，資(zi)(zi)金(jin)無(wu)(wu)法支(zhi)(zhi)出(chu)；三(san)是項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)已完成(cheng)，資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)付(fu)完成(cheng)但有(you)結余(yu)。本(ben)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)預(yu)算執(zhi)行(xing)率僅為(wei)(wei)70%，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)組通過實(shi)地調研了(le)解(jie)到，植(zhi)樹造(zao)林具有(you)季節(jie)性(xing)，上年冬(dong)(dong)季若(ruo)未(wei)能順利種(zhong)(zhong)植(zhi)，則當年任務(wu)(wu)無(wu)(wu)法完成(cheng)。本(ben)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)在(zai)(zai)(zai)上年冬(dong)(dong)季之(zhi)前根(gen)據任務(wu)(wu)量(liang)分(fen)配了(le)資(zi)(zi)金(jin)，并將資(zi)(zi)金(jin)提前下達，然而部分(fen)未(wei)能在(zai)(zai)(zai)冬(dong)(dong)季種(zhong)(zhong)植(zhi)的(de)任務(wu)(wu)資(zi)(zi)金(jin)根(gen)本(ben)無(wu)(wu)法支(zhi)(zhi)出(chu)。故造(zao)成(cheng)預(yu)算執(zhi)行(xing)率低(di)(di)的(de)主(zhu)要原因在(zai)(zai)(zai)于資(zi)(zi)金(jin)撥(bo)付(fu)模式不夠(gou)科學，應當在(zai)(zai)(zai)第(di)二次撥(bo)付(fu)資(zi)(zi)金(jin)時，重新摸底任務(wu)(wu)預(yu)計(ji)完成(cheng)數量(liang)。

三、結(jie)語

綜(zong)合本次案(an)例分(fen)析及實踐(jian)活動來看，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)移支付項(xiang)目(mu)(mu)周期相(xiang)對(dui)較(jiao)長，普(pu)遍存(cun)在(zai)涉及事(shi)項(xiang)種(zhong)類多(duo)、管理(li)主體多(duo)、分(fen)配(pei)鏈條長、使用環節多(duo)等特點，從而(er)導致在(zai)績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)過程中常遇到社會調研范圍廣(guang)、溝通協調難(nan)(nan)度大(da)、責任主體確定難(nan)(nan)度大(da)等問題，這就對(dui)績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)人員(yuan)的(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)素(su)質提(ti)出了更高的(de)要(yao)求，一是站位要(yao)更高，找(zhao)準問題和建議的(de)落腳(jiao)點；二(er)是思路要(yao)準，摸清項(xiang)目(mu)(mu)特點和項(xiang)目(mu)(mu)難(nan)(nan)點；三是協調要(yao)精(jing)準，提(ti)高工(gong)作效(xiao)率和工(gong)作質量。中澤融信也(ye)將繼續秉持專(zhuan)(zhuan)業(ye)專(zhuan)(zhuan)注、精(jing)于(yu)求精(jing)的(de)原則(ze)，不斷提(ti)升自身(shen)執業(ye)水平，扎(zha)實服務各相(xiang)關單位，提(ti)供(gong)更加專(zhuan)(zhuan)業(ye)高效(xiao)的(de)績(ji)效(xiao)管理(li)服務。