作者：常珍(zhen)珍(zhen)  黃(huang)書忞   中(zhong)澤融信(xin)

　　自2018年《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國務院(yuan)關(guan)于(yu)全面(mian)實施預算績效管(guan)理的意(yi)見》（中(zhong)(zhong)發(fa)〔2018〕34號(hao)）（以下簡稱(cheng)34號(hao)文）這一(yi)綱領性(xing)文件出臺(tai)后，業界(jie)普遍預期(qi)原(yuan)有預算績效管(guan)理相關(guan)文件將會相應的進(jin)行重大(da)修訂(ding)，但具體會有哪些變(bian)化，眾說紛紜。隨著《項(xiang)目支出績效評價管(guan)理辦法》（財預〔2020〕10號(hao)）（以下簡稱(cheng)10號(hao)文）于(yu)2020年2月(yue)26日印發(fa)，這一(yi)疑問得到了解答(da)。

　　一、主要變化

　　10號(hao)文(wen)是(shi)繼中(zhong)共中(zhong)央國務院在(zai)34號(hao)文(wen)中(zhong)提出“力爭用3－5年時間(jian)基本建成全方位、全過(guo)程、全覆蓋的預算(suan)績效管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)”總目標及167號(hao)文(wen)后(hou)，財(cai)政(zheng)部出臺(tai)的重要規范性指導(dao)文(wen)件。其(qi)相(xiang)比《財(cai)政(zheng)支出績效評價管(guan)理暫行辦(ban)法》（財(cai)預〔2011〕285號(hao)）（以下簡稱285號(hao)文(wen)），突出變化體(ti)(ti)現在(zai)四個(ge)方面：

　　一是明確財政部(bu)門、預算部(bu)門和(he)單位(wei)開展項(xiang)目支出績效(xiao)評(ping)價的類型包括：單位(wei)自評(ping)、部(bu)門評(ping)價及財政評(ping)價，強(qiang)調部(bu)門委(wei)托(tuo)(tuo)需(xu)體現委(wei)托(tuo)(tuo)人與項(xiang)目實施主體相分離，單位(wei)自評(ping)結果形式由(you)績效(xiao)報告(gao)變更為績效(xiao)自評(ping)表(biao)；

　　二是(shi)界定了“全覆(fu)蓋(gai)”的內涵-單位自(zi)評(ping)(ping)所有項(xiang)目支出全覆(fu)蓋(gai)、部門(men)評(ping)(ping)價5年(nian)周期重(zhong)點項(xiang)目全覆(fu)蓋(gai)；三是(shi)重(zhong)新(xin)調整績效(xiao)評(ping)(ping)價指(zhi)標體系框(kuang)架，原則性明確單位自(zi)評(ping)(ping)、財政和部門(men)績效(xiao)評(ping)(ping)價指(zhi)標權重(zhong)；四是(shi)強化績效(xiao)評(ping)(ping)價結果應用，新(xin)增法律責(ze)任章節。

　　二、意義和作用

　　10號文的(de)出臺(tai)對于(yu)進一(yi)步推動全(quan)國各地高效、規范(fan)落(luo)實(shi)項(xiang)目支出的(de)預(yu)算(suan)績(ji)效管理，有(you)效解決當前存在的(de)諸如(ru)績(ji)效評價(jia)報告格式參差不齊、指(zhi)標(biao)體系不健全(quan)、指(zhi)標(biao)權(quan)重隨意(yi)化及績(ji)效評價(jia)結果使用(yong)不規范(fan)現實(shi)問(wen)題，切(qie)實(shi)實(shi)現“具有(you)績(ji)效的(de)績(ji)效管理”意(yi)義(yi)重大。

　　三、應用建議

　　對(dui)(dui)于各(ge)地財政部(bu)門，建(jian)議盡快結合10號文精(jing)神調整2020及以(yi)后年(nian)度(du)對(dui)(dui)項(xiang)目(mu)支出(chu)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)的(de)工(gong)作(zuo)安排(pai)，包括對(dui)(dui)應(ying)修訂項(xiang)目(mu)支出(chu)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)管理辦(ban)法和(he)實施細則、調整對(dui)(dui)各(ge)預(yu)(yu)算部(bu)門開展項(xiang)目(mu)支出(chu)績(ji)效(xiao)(xiao)管理的(de)考核標準、更新各(ge)預(yu)(yu)算單位開展項(xiang)目(mu)支出(chu)績(ji)效(xiao)(xiao)自評(ping)(ping)的(de)模(mo)板和(he)報送(song)要求、優化(hua)年(nian)度(du)財政重點績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)項(xiang)目(mu)的(de)確定辦(ban)法和(he)評(ping)(ping)價(jia)要求、加強績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價(jia)結果的(de)應(ying)用和(he)公(gong)開等(deng)。

對于(yu)(yu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)部(bu)門(men)(men)(men)，建(jian)議進一(yi)步強(qiang)化本(ben)部(bu)門(men)(men)(men)和(he)下屬單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)績效(xiao)意識和(he)法律(lv)責(ze)任意識，夯(hang)實(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目支出績效(xiao)目標的(de)(de)編制和(he)審核，加(jia)強(qiang)重點項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)篩選和(he)跨越5個年度的(de)(de)重點部(bu)門(men)(men)(men)項(xiang)(xiang)(xiang)目支出績效(xiao)評(ping)價(jia)滾(gun)動全覆(fu)蓋，部(bu)門(men)(men)(men)委(wei)托(tuo)第三(san)方(fang)開展(zhan)評(ping)價(jia)需厘(li)清委(wei)托(tuo)方(fang)與被評(ping)價(jia)項(xiang)(xiang)(xiang)目實(shi)施(shi)主體的(de)(de)關(guan)系，避免既當(dang)裁判(pan)員又是(shi)運動員，維護評(ping)價(jia)結果(guo)的(de)(de)客觀性與公正(zheng)性。對于(yu)(yu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)單(dan)(dan)位(wei)，建(jian)議轉變績效(xiao)自評(ping)思路，按本(ben)級具體要求切(qie)實(shi)將(jiang)自評(ping)工作(zuo)(zuo)落到實(shi)處，進一(yi)步加(jia)強(qiang)對項(xiang)(xiang)(xiang)目支出績效(xiao)目標編制的(de)(de)重視程(cheng)度，加(jia)強(qiang)對預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理工作(zuo)(zuo)的(de)(de)嚴肅(su)認知。對于(yu)(yu)第三(san)方(fang)機(ji)構，需加(jia)強(qiang)對10號文的(de)(de)研究學習，將(jiang)新的(de)(de)要求應用到項(xiang)(xiang)(xiang)目支出績效(xiao)評(ping)價(jia)實(shi)務中去，并充分(fen)發揮第三(san)方(fang)專業力(li)量，協(xie)助各級財政部(bu)門(men)(men)(men)、預(yu)(yu)算(suan)(suan)部(bu)門(men)(men)(men)和(he)單(dan)(dan)位(wei)有序、有效(xiao)開展(zhan)預(yu)(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)管理工作(zuo)(zuo)。

　　四、財預

　　〔2020〕10號文與(yu)財預(yu)〔2011〕285號文的主要變化（附原文對比(bi)）