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新舊績效評價管理辦法對比(附對比表)

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作(zuo)者:常珍珍  黃書忞(min)   中澤融信

  自(zi)2018年《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院關于全面實施預(yu)(yu)算績效管理(li)的意見》(中(zhong)發〔2018〕34號(hao)(hao))(以下(xia)簡稱(cheng)34號(hao)(hao)文(wen)(wen)(wen)(wen))這一(yi)綱(gang)領性(xing)文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)出(chu)臺后,業界普遍(bian)預(yu)(yu)期原有(you)預(yu)(yu)算績效管理(li)相關文(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)將會(hui)相應的進行(xing)重大修訂,但具體(ti)會(hui)有(you)哪些變化,眾說紛紜。隨著《項目支出(chu)績效評價(jia)管理(li)辦法》(財預(yu)(yu)〔2020〕10號(hao)(hao))(以下(xia)簡稱(cheng)10號(hao)(hao)文(wen)(wen)(wen)(wen))于2020年2月26日(ri)印(yin)發,這一(yi)疑問(wen)得到了解(jie)答。

 

  一、主要變化

 

  10號(hao)文(wen)(wen)是繼中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)國務(wu)院在34號(hao)文(wen)(wen)中(zhong)提(ti)出“力爭用(yong)3-5年(nian)時間基本建成全方(fang)位、全過程、全覆蓋的預算績效(xiao)管理體系(xi)”總(zong)目(mu)標及167號(hao)文(wen)(wen)后,財政部出臺的重要(yao)規范性指導文(wen)(wen)件。其相比《財政支出績效(xiao)評價管理暫行辦(ban)法(fa)》(財預〔2011〕285號(hao))(以下簡稱285號(hao)文(wen)(wen)),突出變化體現在四個方(fang)面:

  一是明(ming)確財(cai)政部門、預算(suan)部門和單位(wei)開展項(xiang)目(mu)支出(chu)績效(xiao)(xiao)評價(jia)的類型包括:單位(wei)自評、部門評價(jia)及(ji)財(cai)政評價(jia),強調部門委(wei)托需體(ti)現委(wei)托人與(yu)項(xiang)目(mu)實(shi)施主體(ti)相分離,單位(wei)自評結(jie)果形(xing)式由績效(xiao)(xiao)報告變更(geng)為績效(xiao)(xiao)自評表;

  二(er)是界(jie)定了“全(quan)覆蓋(gai)(gai)”的內涵-單位(wei)自評(ping)(ping)所有項目支出全(quan)覆蓋(gai)(gai)、部門評(ping)(ping)價(jia)5年周(zhou)期(qi)重(zhong)點項目全(quan)覆蓋(gai)(gai);三是重(zhong)新(xin)調整(zheng)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)指標(biao)體系(xi)框架,原則性(xing)明確單位(wei)自評(ping)(ping)、財政(zheng)和部門績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)指標(biao)權重(zhong);四是強化績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)結果應用(yong),新(xin)增法律(lv)責任章節。

 

  二、意義和作用

 

  10號文的(de)(de)出(chu)臺(tai)對于進(jin)一(yi)步推動(dong)全(quan)國各地高效(xiao)、規范(fan)落(luo)實(shi)項目支(zhi)出(chu)的(de)(de)預算績(ji)(ji)效(xiao)管理,有(you)效(xiao)解決當(dang)前存在的(de)(de)諸如績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價報告格式(shi)參(can)差不(bu)齊、指標(biao)體系(xi)不(bu)健全(quan)、指標(biao)權重隨意化(hua)及績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價結果使用不(bu)規范(fan)現(xian)實(shi)問題,切實(shi)實(shi)現(xian)“具有(you)績(ji)(ji)效(xiao)的(de)(de)績(ji)(ji)效(xiao)管理”意義重大。

 

  三、應用建議

 

  對(dui)于各(ge)地財政(zheng)部門,建議(yi)盡快結合10號(hao)文精神調(diao)整2020及以后年度(du)對(dui)項(xiang)(xiang)目支出績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價的工作安排,包(bao)括對(dui)應(ying)修(xiu)訂項(xiang)(xiang)目支出績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價管(guan)理辦(ban)法(fa)和(he)(he)實施細則、調(diao)整對(dui)各(ge)預算部門開展項(xiang)(xiang)目支出績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理的考核標(biao)準、更(geng)新(xin)各(ge)預算單(dan)位開展項(xiang)(xiang)目支出績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)自評(ping)(ping)的模板和(he)(he)報送要(yao)求、優化(hua)年度(du)財政(zheng)重點(dian)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價項(xiang)(xiang)目的確定辦(ban)法(fa)和(he)(he)評(ping)(ping)價要(yao)求、加強績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)(ping)價結果(guo)的應(ying)用(yong)和(he)(he)公開等。

對于預(yu)(yu)算(suan)(suan)部(bu)(bu)門(men),建議進(jin)一步強(qiang)化本部(bu)(bu)門(men)和下屬(shu)單(dan)位(wei)的(de)(de)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)意(yi)識(shi)和法律責任意(yi)識(shi),夯實(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)標的(de)(de)編(bian)制(zhi)和審(shen)核,加(jia)(jia)強(qiang)重點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)篩選和跨(kua)越5個(ge)年度(du)的(de)(de)重點(dian)部(bu)(bu)門(men)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)滾動全覆(fu)蓋,部(bu)(bu)門(men)委托第三(san)(san)方(fang)(fang)開展評(ping)價(jia)(jia)需(xu)厘清委托方(fang)(fang)與(yu)被評(ping)價(jia)(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施主體(ti)的(de)(de)關系,避(bi)免(mian)既當裁判員(yuan)又(you)是運動員(yuan),維護評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果的(de)(de)客觀(guan)性與(yu)公正性。對于預(yu)(yu)算(suan)(suan)單(dan)位(wei),建議轉變績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)自(zi)評(ping)思路,按本級(ji)具(ju)體(ti)要(yao)求切實(shi)將(jiang)自(zi)評(ping)工作(zuo)(zuo)落到(dao)實(shi)處,進(jin)一步加(jia)(jia)強(qiang)對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)標編(bian)制(zhi)的(de)(de)重視程度(du),加(jia)(jia)強(qiang)對預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理(li)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)嚴肅(su)認知(zhi)。對于第三(san)(san)方(fang)(fang)機構,需(xu)加(jia)(jia)強(qiang)對10號文的(de)(de)研究學習(xi),將(jiang)新的(de)(de)要(yao)求應用(yong)到(dao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支(zhi)(zhi)出(chu)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)實(shi)務中去,并充分發揮第三(san)(san)方(fang)(fang)專(zhuan)業(ye)力量(liang),協助各(ge)級(ji)財政部(bu)(bu)門(men)、預(yu)(yu)算(suan)(suan)部(bu)(bu)門(men)和單(dan)位(wei)有(you)序、有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)開展預(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)工作(zuo)(zuo)。

 

  四、財預

  〔2020〕10號文與財預〔2011〕285號文的主要(yao)變(bian)化(hua)(附(fu)原文對(dui)比)