作(zuo)者：北京(jing)中澤融信(xin)管理咨詢有(you)限(xian)公司  

      趙(zhao)仕坤、童源、俞陳昊(hao)、朱學博(bo)

　　8月3日，國務院(yuan)總理李克強簽(qian)署國務院(yuan)令第(di)729號，公布修(xiu)訂(ding)后的《中華人民共和國預(yu)算(suan)法(fa)(fa)實施條(tiao)例》（以下簡稱“新(xin)條(tiao)例”），自2020年(nian)10月1日起施行。自2014年(nian)8月新(xin)《預(yu)算(suan)法(fa)(fa)》通過(guo)(guo)后，經過(guo)(guo)六年(nian)蟄伏，新(xin)條(tiao)例終于成文(wen)頒布！

　　黨的十八大以(yi)來，全面建(jian)設現(xian)代(dai)國家治(zhi)理(li)(li)體系成為(wei)了(le)政(zheng)(zheng)府改革(ge)的重(zhong)要關注點，“財(cai)政(zheng)(zheng)是國家治(zhi)理(li)(li)的基(ji)礎和重(zhong)要支柱(zhu)”作為(wei)財(cai)政(zheng)(zheng)的新(xin)定位(wei)，成為(wei)了(le)推動構建(jian)“現(xian)代(dai)財(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度”的根本(ben)動因。此次公(gong)布的新(xin)條(tiao)例(li)(li)是對(dui)于新(xin)《預算法》與(yu)“現(xian)代(dai)財(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度”的重(zhong)要補充。從新(xin)條(tiao)例(li)(li)與(yu)舊條(tiao)例(li)(li)的對(dui)比以(yi)及新(xin)條(tiao)例(li)(li)的編制(zhi)邏輯來看，新(xin)條(tiao)例(li)(li)緊(jin)扣財(cai)政(zheng)(zheng)改革(ge)和預算管理(li)(li)的根本(ben)命題，為(wei)財(cai)政(zheng)(zheng)體制(zhi)改革(ge)的落實提(ti)供了(le)細(xi)化、實化的基(ji)礎。

　　此次(ci)新(xin)條例(li)(li)的創新(xin)點頗多，相(xiang)比舊條例(li)(li)有了(le)極大的變化(hua)，主要的創新(xin)點集中于以下六個(ge)方面(mian)：①全(quan)面(mian)擴(kuo)充預(yu)(yu)算(suan)口(kou)徑(jing)；②強調(diao)預(yu)(yu)算(suan)績效管理；③深(shen)化(hua)預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制依據；④嚴控(kong)政府(fu)債務限額(e)；⑤完善轉移支付制度(du)；⑥增強預(yu)(yu)算(suan)透明(ming)公開。

　　01全面擴充預算口徑

　　新條例進(jin)一步細化了(le)政府預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)口徑、預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)收支范圍(wei)與編制內容。在全(quan)口徑預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的前(qian)提(ti)下，將一般公(gong)共預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、政府性基金(jin)(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、國有資本經(jing)營預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)以(yi)(yi)(yi)及社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)統一納(na)入管理（統稱“四(si)本賬”），進(jin)一步完善了(le)“四(si)本賬”之間的相互補(bu)充關系。新條例“第(di)三條 社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)應當在精算(suan)(suan)平衡的基礎上實現可持續運(yun)行，一般公(gong)共預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)可以(yi)(yi)(yi)根(gen)據需(xu)要和財力適當安(an)排資金(jin)(jin)補(bu)充社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)。”從而，一般公(gong)共預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)可以(yi)(yi)(yi)根(gen)據需(xu)要補(bu)充社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)，增強了(le)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)(jin)的安(an)全(quan)性，亦從預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的角(jiao)度保(bao)證(zheng)了(le)全(quan)民(min)福祉。

　　口(kou)徑編(bian)制(zhi)的(de)細化與明(ming)確也增強了預算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)部門針對預算(suan)(suan)收入來(lai)源(yuan)、預算(suan)(suan)支(zhi)出去向(xiang)的(de)認知，進一步(bu)提升(sheng)了有關部門預算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)的(de)能力。全口(kou)徑預算(suan)(suan)下，政(zheng)(zheng)府收入不僅(jin)僅(jin)包括(kuo)各(ge)項稅收和費用，還包括(kuo)了政(zheng)(zheng)府性基(ji)金收入、國有資(zi)本經營收入等多種(zhong)收入來(lai)源(yuan)；政(zheng)(zheng)府支(zhi)出則在原有的(de)基(ji)礎上將地方政(zheng)(zheng)府隱(yin)性債(zhai)務也納入其中(zhong)，為(wei)打好(hao)三大攻堅(jian)戰做好(hao)了充(chong)足的(de)準備。

　　02強調預算績效管理

　　2014年通過(guo)的(de)新(xin)(xin)《預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)法》確(que)(que)定了(le)(le)(le)統籌(chou)兼顧、勤(qin)儉節約、量力(li)而(er)行(xing)(xing)、講究績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)和收支平衡的(de)原則，中(zhong)發〔2018〕34號(hao)(hao)文進一步落實了(le)(le)(le)全(quan)面(mian)實施(shi)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)(li)作為推進國家(jia)治理(li)(li)體系和治理(li)(li)能(neng)力(li)現(xian)代化的(de)要(yao)求。新(xin)(xin)條(tiao)例與新(xin)(xin)《預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)法》、中(zhong)發〔2018〕34號(hao)(hao)一脈(mo)相承，強(qiang)調了(le)(le)(le)深化預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)(li)在(zai)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)中(zhong)的(de)作用。新(xin)(xin)條(tiao)例第(di)二十(shi)條(tiao)確(que)(que)定了(le)(le)(le)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)定義，明確(que)(que)了(le)(le)(le)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)是(shi)從投(tou)入到產(chan)出及(ji)其產(chan)出效(xiao)(xiao)果的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)評(ping)價(jia)(jia)(jia)；同時將績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)結果與年度預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制掛鉤，確(que)(que)立了(le)(le)(le)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)結果作為年度預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)(bian)制依據(ju)的(de)重要(yao)性(xing)(xing)；新(xin)(xin)條(tiao)例第(di)五十(shi)一條(tiao)、第(di)五十(shi)三條(tiao)分別新(xin)(xin)增了(le)(le)(le)針對(dui)分期執行(xing)(xing)數據(ju)的(de)監(jian)控力(li)度、強(qiang)調預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)監(jian)控與績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)重要(yao)性(xing)(xing)。新(xin)(xin)條(tiao)例第(di)九(jiu)十(shi)六(liu)條(tiao)確(que)(que)立了(le)(le)(le)年度計劃與預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)銜(xian)接(jie)的(de)制度，明確(que)(que)了(le)(le)(le)投(tou)資決策(ce)、項目實施(shi)與監(jian)督管理(li)(li)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)(li)制度。

　　新條例進(jin)一(yi)步(bu)落實了(le)全方位、全過(guo)程、全覆(fu)蓋的(de)預(yu)算(suan)(suan)績(ji)效管理格局，橋(qiao)接起了(le)預(yu)算(suan)(suan)績(ji)效評價與(yu)預(yu)算(suan)(suan)績(ji)效編制(zhi)之間(jian)的(de)相(xiang)互(hu)聯系，有利(li)于進(jin)一(yi)步(bu)提升各級政府使用資金的(de)效益(yi)。

　　03深化預算編制依據

　　除卻上文提及的(de)(de)(de)(de)新條(tiao)(tiao)例(li)(li)第二(er)(er)(er)十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)對于(yu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)依據(ju)的(de)(de)(de)(de)影響以外(wai)，新條(tiao)(tiao)例(li)(li)第二(er)(er)(er)十(shi)(shi)二(er)(er)(er)條(tiao)(tiao)至第三十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)確(que)立了預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)各(ge)項其他依據(ju)。相比于(yu)舊條(tiao)(tiao)例(li)(li)第十(shi)(shi)六條(tiao)(tiao)、第十(shi)(shi)七條(tiao)(tiao)對于(yu)編(bian)制(zhi)(zhi)依據(ju)的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃，新條(tiao)(tiao)例(li)(li)從“四本賬”的(de)(de)(de)(de)角度出發，進一(yi)步(bu)考慮了稅務機關(guan)、海關(guan)等預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)征收部(bu)(bu)門(men)(men)對于(yu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)意見，確(que)保了預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)依據(ju)與預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)口(kou)徑保持一(yi)致，進一(yi)步(bu)加強了預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)收入編(bian)制(zhi)(zhi)、預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出編(bian)制(zhi)(zhi)時的(de)(de)(de)(de)細化(hua)范圍。同時，根(gen)據(ju)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)法的(de)(de)(de)(de)有關(guan)規(gui)定和預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管理的(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，條(tiao)(tiao)例(li)(li)修改完善了財政部(bu)(bu)門(men)(men)和各(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)、各(ge)單位(wei)在預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)執行中的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)職(zhi)責規(gui)定，進一(yi)步(bu)厘清財政部(bu)(bu)門(men)(men)和預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)單位(wei)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責分工，強化(hua)各(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)、各(ge)單位(wei)的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)執行主(zhu)體地位(wei)。

　　04嚴控政府債務風險

　　防(fang)范化(hua)解重大(da)風險(xian)是黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)(shi)九大(da)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)三大(da)攻堅戰中的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)內容。自(zi)國發〔2014〕43號文及新(xin)(xin)《預(yu)算法》公布以(yi)(yi)來，嚴(yan)控地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險(xian)始終是財政(zheng)改革的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)組(zu)成部(bu)分。新(xin)(xin)條(tiao)(tiao)例(li)(li)第(di)四十(shi)(shi)(shi)三條(tiao)(tiao)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)明(ming)確(que)了(le)地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)限額(e)(e)(e)(e)管理制度(du)(du)，并嚴(yan)禁各省、自(zi)治區、直轄(xia)(xia)市的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)余(yu)額(e)(e)(e)(e)突破(po)國務(wu)(wu)院(yuan)批準的(de)(de)(de)(de)(de)額(e)(e)(e)(e)度(du)(du)，從法令(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)(du)上堵死了(le)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)過量增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)能性(xing)。為(wei)了(le)確(que)保新(xin)(xin)條(tiao)(tiao)例(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)約束(shu)，在新(xin)(xin)條(tiao)(tiao)例(li)(li)末尾第(di)九十(shi)(shi)(shi)四條(tiao)(tiao)中規定了(le)，突破(po)一(yi)(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)限額(e)(e)(e)(e)或專項債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)限額(e)(e)(e)(e)情況下舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任追究制度(du)(du)。第(di)四十(shi)(shi)(shi)四條(tiao)(tiao)、第(di)四十(shi)(shi)(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)明(ming)確(que)了(le)舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)規模的(de)(de)(de)(de)(de)定義(yi)，將一(yi)(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)限額(e)(e)(e)(e)與專項債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)限額(e)(e)(e)(e)一(yi)(yi)并納入(ru)(ru)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)規模口(kou)徑中。同時，明(ming)確(que)了(le)轉(zhuan)貸債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)同步(bu)(bu)納入(ru)(ru)本級預(yu)算管理的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。為(wei)了(le)促進地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)融資(zi)機制的(de)(de)(de)(de)(de)發展，新(xin)(xin)條(tiao)(tiao)例(li)(li)“第(di)四十(shi)(shi)(shi)六(liu)條(tiao)(tiao) 國務(wu)(wu)院(yuan)可(ke)以(yi)(yi)將舉(ju)借(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)國政(zheng)府(fu)(fu)和國際經濟組(zu)織貸款轉(zhuan)貸給省、自(zi)治區、直轄(xia)(xia)市政(zheng)府(fu)(fu)。”為(wei)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)有確(que)實需要(yao)(yao)、確(que)有必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)融資(zi)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)打(da)開了(le)窗口(kou)，從而(er)促進社會(hui)經濟事(shi)業的(de)(de)(de)(de)(de)持續健康發展。為(wei)了(le)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)防(fang)范地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險(xian)，新(xin)(xin)條(tiao)(tiao)例(li)(li)第(di)四十(shi)(shi)(shi)七條(tiao)(tiao)要(yao)(yao)求(qiu)建立(li)健全債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險(xian)評估指標體系(xi)，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)加強地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)識別(bie)系(xi)統性(xing)風險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)能力。

　　05完善轉移支付制度

　　新條(tiao)(tiao)例開(kai)篇第(di)九條(tiao)(tiao)、第(di)十(shi)條(tiao)(tiao)便確(que)定了(le)一(yi)(yi)般(ban)性轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)與專(zhuan)(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)的(de)(de)(de)定義，完善(shan)了(le)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)的(de)(de)(de)退出(chu)(chu)機制與具體內容。新條(tiao)(tiao)例從(cong)質和量(liang)兩個維度(du)(du)對專(zhuan)(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)進行(xing)了(le)管控(kong)：通過定期評估(gu)提(ti)(ti)高專(zhuan)(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)的(de)(de)(de)合法合規(gui)性，通過建(jian)立退出(chu)(chu)機制減(jian)少專(zhuan)(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)的(de)(de)(de)數(shu)量(liang)。從(cong)長期來(lai)看，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)的(de)(de)(de)退出(chu)(chu)機制落實將促進一(yi)(yi)般(ban)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)與專(zhuan)(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)之間的(de)(de)(de)比例調整，降低專(zhuan)(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)在轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)中的(de)(de)(de)比例。同時，新條(tiao)(tiao)例第(di)四十(shi)八(ba)條(tiao)(tiao)規(gui)定了(le)“縣級以上各級政(zheng)府應當按照本年度(du)(du)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)預計執行(xing)數(shu)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)定比例將下一(yi)(yi)年度(du)(du)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)預計數(shu)提(ti)(ti)前(qian)下達至下一(yi)(yi)級政(zheng)府。”進一(yi)(yi)步提(ti)(ti)升了(le)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)執行(xing)的(de)(de)(de)效率、明確(que)了(le)各級政(zheng)府間財(cai)政(zheng)關系。

　　06增強預算透明公開

　　秉承新《預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)法》中對(dui)于預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)(de)要(yao)求，新條(tiao)例(li)亦(yi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)落實(shi)了(le)(le)(le)(le)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)透(tou)明(ming)公(gong)(gong)開(kai)制度(du)。如新條(tiao)例(li)“第六(liu)條(tiao) 一(yi)(yi)般性(xing)(xing)(xing)轉(zhuan)移(yi)支付向(xiang)社會(hui)公(gong)(gong)開(kai)應(ying)當(dang)細化(hua)(hua)到(dao)地(di)區(qu)(qu)(qu)。專項(xiang)轉(zhuan)移(yi)支付向(xiang)社會(hui)公(gong)(gong)開(kai)應(ying)當(dang)細化(hua)(hua)到(dao)地(di)區(qu)(qu)(qu)和項(xiang)目。政(zheng)(zheng)府(fu)債務、機關(guan)(guan)運(yun)行(xing)經(jing)費、政(zheng)(zheng)府(fu)采購、財政(zheng)(zheng)專戶資金(jin)等情(qing)況，按(an)照有關(guan)(guan)規定向(xiang)社會(hui)公(gong)(gong)開(kai)。部(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)、決算(suan)應(ying)當(dang)公(gong)(gong)開(kai)基本支出和項(xiang)目支出。部(bu)門預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)、決算(suan)支出按(an)其功能(neng)(neng)分(fen)類應(ying)當(dang)公(gong)(gong)開(kai)到(dao)項(xiang)；按(an)其經(jing)濟性(xing)(xing)(xing)質分(fen)類，基本支出應(ying)當(dang)公(gong)(gong)開(kai)到(dao)款(kuan)。便確(que)保(bao)(bao)了(le)(le)(le)(le)細致(zhi)到(dao)地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)制度(du)”；第六(liu)條(tiao)中，按(an)功能(neng)(neng)分(fen)類的(de)(de)(de)信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)方(fang)法能(neng)(neng)夠使得外(wai)(wai)界(jie)了(le)(le)(le)(le)解(jie)到(dao)政(zheng)(zheng)府(fu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)資金(jin)流到(dao)了(le)(le)(le)(le)哪個公(gong)(gong)共領域；按(an)經(jing)濟性(xing)(xing)(xing)質分(fen)類的(de)(de)(de)信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)方(fang)法反映了(le)(le)(le)(le)每筆政(zheng)(zheng)府(fu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)資金(jin)的(de)(de)(de)具體(ti)用途。兩(liang)種信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)(de)方(fang)法并(bing)不存在互斥的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系，而是相互補充、相互促進(jin)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系，需要(yao)結合(he)(he)使用。綜合(he)(he)運(yun)用兩(liang)種方(fang)法，一(yi)(yi)方(fang)面能(neng)(neng)夠使外(wai)(wai)界(jie)明(ming)確(que)了(le)(le)(le)(le)解(jie)政(zheng)(zheng)府(fu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)資金(jin)的(de)(de)(de)使用情(qing)況，杜絕地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)腐敗的(de)(de)(de)發生；另一(yi)(yi)方(fang)面，通過觀察政(zheng)(zheng)府(fu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)資金(jin)的(de)(de)(de)具體(ti)流動領域以(yi)及每筆資金(jin)的(de)(de)(de)具體(ti)用途，利用績(ji)效(xiao)評價方(fang)式，可(ke)以(yi)判斷公(gong)(gong)共預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)資金(jin)使用的(de)(de)(de)合(he)(he)理(li)性(xing)(xing)(xing)，績(ji)效(xiao)評價的(de)(de)(de)結果還可(ke)以(yi)用于改進(jin)管理(li)和編(bian)制以(yi)后(hou)年度(du)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)(de)依據。預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)透(tou)明(ming)公(gong)(gong)開(kai)制度(du)的(de)(de)(de)細化(hua)(hua)有助于推(tui)動“透(tou)明(ming)政(zheng)(zheng)府(fu)”的(de)(de)(de)建設，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加強黨(dang)的(de)(de)(de)十八大以(yi)來(lai)，中央八項(xiang)規定的(de)(de)(de)貫徹執行(xing)。同時，新條(tiao)例(li)第八十九條(tiao)對(dui)比舊(jiu)條(tiao)例(li)第七(qi)十四(si)條(tiao)，增加了(le)(le)(le)(le)上級(ji)人民代表大會(hui)對(dui)于預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)執行(xing)情(qing)況和決算(suan)的(de)(de)(de)監督權力(li)，確(que)保(bao)(bao)了(le)(le)(le)(le)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)透(tou)明(ming)公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)(de)落實(shi)以(yi)及預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)透(tou)明(ming)公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)(de)法定性(xing)(xing)(xing)。