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預算法實施條例創新點解讀

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  作(zuo)者:北京(jing)中澤融信管理(li)咨詢有限(xian)公司  

      趙仕坤、童源、俞陳(chen)昊、朱學博

  8月3日,國(guo)務(wu)院總(zong)理李克強簽署國(guo)務(wu)院令第729號,公布修訂(ding)后的《中華人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)預算(suan)法實施條例》(以下簡稱(cheng)“新條例”),自(zi)2020年(nian)10月1日起施行。自(zi)2014年(nian)8月新《預算(suan)法》通過(guo)后,經過(guo)六年(nian)蟄伏,新條例終于成文頒布!

  黨的(de)(de)十八大以來,全面(mian)建設現(xian)(xian)代國家(jia)治理(li)體系(xi)成(cheng)為了(le)政(zheng)府(fu)改(gai)革的(de)(de)重要關注(zhu)點(dian),“財(cai)(cai)政(zheng)是國家(jia)治理(li)的(de)(de)基礎(chu)和重要支柱”作為財(cai)(cai)政(zheng)的(de)(de)新(xin)定位,成(cheng)為了(le)推動構建“現(xian)(xian)代財(cai)(cai)政(zheng)制度”的(de)(de)根本(ben)(ben)動因。此次公布的(de)(de)新(xin)條(tiao)例(li)(li)是對于新(xin)《預(yu)算(suan)(suan)法(fa)》與(yu)“現(xian)(xian)代財(cai)(cai)政(zheng)制度”的(de)(de)重要補充。從(cong)新(xin)條(tiao)例(li)(li)與(yu)舊(jiu)條(tiao)例(li)(li)的(de)(de)對比(bi)以及新(xin)條(tiao)例(li)(li)的(de)(de)編制邏輯來看,新(xin)條(tiao)例(li)(li)緊扣(kou)財(cai)(cai)政(zheng)改(gai)革和預(yu)算(suan)(suan)管理(li)的(de)(de)根本(ben)(ben)命題,為財(cai)(cai)政(zheng)體制改(gai)革的(de)(de)落(luo)實提供(gong)了(le)細化、實化的(de)(de)基礎(chu)。

  此次新條例(li)的創(chuang)新點頗多,相比舊條例(li)有了極(ji)大的變化,主(zhu)要的創(chuang)新點集中于以下六個方面:①全面擴充預(yu)(yu)算口徑;②強調預(yu)(yu)算績效管理;③深化預(yu)(yu)算編制(zhi)依(yi)據;④嚴控政府債務限額(e);⑤完善轉移支(zhi)付制(zhi)度;⑥增強預(yu)(yu)算透明公開。

 

  01全面擴充預算口徑

  新條(tiao)例進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化了政府預(yu)(yu)(yu)算(suan)口(kou)徑、預(yu)(yu)(yu)算(suan)收支(zhi)范圍與編制內(nei)容。在全口(kou)徑預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)前提下,將一(yi)般(ban)公(gong)共預(yu)(yu)(yu)算(suan)、政府性基(ji)金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)、國(guo)有資本(ben)經營預(yu)(yu)(yu)算(suan)以及社(she)會保險(xian)基(ji)金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)統一(yi)納入管理(統稱“四本(ben)賬(zhang)”),進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善了“四本(ben)賬(zhang)”之間(jian)的(de)相互補(bu)充關系。新條(tiao)例“第三條(tiao) 社(she)會保險(xian)基(ji)金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)應當在精算(suan)平衡(heng)的(de)基(ji)礎(chu)上實現可(ke)持續運行,一(yi)般(ban)公(gong)共預(yu)(yu)(yu)算(suan)可(ke)以根(gen)據需要和(he)財力適當安排(pai)資金(jin)補(bu)充社(she)會保險(xian)基(ji)金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)。”從而,一(yi)般(ban)公(gong)共預(yu)(yu)(yu)算(suan)可(ke)以根(gen)據需要補(bu)充社(she)會保險(xian)基(ji)金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan),增強(qiang)了社(she)會保險(xian)基(ji)金(jin)的(de)安全性,亦從預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)角度(du)保證了全民福祉。

  口徑(jing)編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)細化與明確也增強了預算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)部門(men)針對預算(suan)(suan)收(shou)入(ru)來(lai)源、預算(suan)(suan)支(zhi)出去向的(de)認知,進一步提(ti)升了有(you)關部門(men)預算(suan)(suan)編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)能力。全口徑(jing)預算(suan)(suan)下(xia),政(zheng)府(fu)收(shou)入(ru)不僅僅包括各項稅收(shou)和費用,還包括了政(zheng)府(fu)性(xing)基(ji)金收(shou)入(ru)、國有(you)資本經營(ying)收(shou)入(ru)等(deng)多種收(shou)入(ru)來(lai)源;政(zheng)府(fu)支(zhi)出則在原有(you)的(de)基(ji)礎上將地方政(zheng)府(fu)隱性(xing)債務也納入(ru)其中(zhong),為打好(hao)三大攻(gong)堅戰(zhan)做好(hao)了充足的(de)準備。

 

  02強調預算績效管理

  2014年(nian)通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)新(xin)《預(yu)(yu)算(suan)法》確定了(le)統(tong)籌兼顧、勤儉節約、量力而(er)行、講究績(ji)(ji)效和收支平(ping)衡的(de)(de)(de)原則,中發〔2018〕34號文(wen)進(jin)一(yi)步落實了(le)全面(mian)實施(shi)預(yu)(yu)算(suan)績(ji)(ji)效管(guan)理(li)作為推(tui)進(jin)國家治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力現(xian)代化的(de)(de)(de)要求。新(xin)條例與新(xin)《預(yu)(yu)算(suan)法》、中發〔2018〕34號一(yi)脈相承(cheng),強調了(le)深化預(yu)(yu)算(suan)績(ji)(ji)效管(guan)理(li)在預(yu)(yu)算(suan)中的(de)(de)(de)作用。新(xin)條例第(di)二(er)十(shi)條確定了(le)績(ji)(ji)效評(ping)(ping)價的(de)(de)(de)定義(yi),明確了(le)績(ji)(ji)效評(ping)(ping)價是從投(tou)入到產出及其產出效果(guo)(guo)的(de)(de)(de)全過(guo)程評(ping)(ping)價;同(tong)時(shi)將績(ji)(ji)效評(ping)(ping)價結果(guo)(guo)與年(nian)度(du)預(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)掛(gua)鉤(gou),確立了(le)績(ji)(ji)效評(ping)(ping)價結果(guo)(guo)作為年(nian)度(du)預(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)依據(ju)的(de)(de)(de)重要性(xing);新(xin)條例第(di)五十(shi)一(yi)條、第(di)五十(shi)三條分別新(xin)增(zeng)了(le)針對分期執行數據(ju)的(de)(de)(de)監(jian)控力度(du)、強調預(yu)(yu)算(suan)績(ji)(ji)效監(jian)控與績(ji)(ji)效評(ping)(ping)價的(de)(de)(de)重要性(xing)。新(xin)條例第(di)九十(shi)六條確立了(le)年(nian)度(du)計劃與預(yu)(yu)算(suan)銜接的(de)(de)(de)制(zhi)度(du),明確了(le)投(tou)資決策、項目實施(shi)與監(jian)督(du)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)全過(guo)程績(ji)(ji)效管(guan)理(li)制(zhi)度(du)。

  新(xin)條例進一(yi)步(bu)落實了(le)(le)全方位、全過(guo)程、全覆蓋(gai)的預算績效管理格局,橋接起了(le)(le)預算績效評價與預算績效編制(zhi)之間的相(xiang)互聯系,有(you)利于進一(yi)步(bu)提升各級政府使用資(zi)金的效益。

 

  03深化預算編制依據

  除卻上文提及(ji)的(de)(de)(de)(de)新(xin)條(tiao)(tiao)(tiao)例第(di)(di)二十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)對于(yu)預(yu)(yu)(yu)算編(bian)制(zhi)(zhi)依據(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)影響以(yi)外,新(xin)條(tiao)(tiao)(tiao)例第(di)(di)二十(shi)二條(tiao)(tiao)(tiao)至第(di)(di)三十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)確立(li)了預(yu)(yu)(yu)算編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)各項其他依據(ju)(ju)。相比于(yu)舊(jiu)條(tiao)(tiao)(tiao)例第(di)(di)十(shi)六條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)十(shi)七條(tiao)(tiao)(tiao)對于(yu)編(bian)制(zhi)(zhi)依據(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃,新(xin)條(tiao)(tiao)(tiao)例從“四本(ben)賬”的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度(du)出發(fa),進(jin)一(yi)(yi)步(bu)考慮(lv)了稅務(wu)機關、海關等預(yu)(yu)(yu)算征收(shou)部門(men)對于(yu)預(yu)(yu)(yu)算編(bian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)意見(jian),確保(bao)了預(yu)(yu)(yu)算編(bian)制(zhi)(zhi)依據(ju)(ju)與預(yu)(yu)(yu)算口徑(jing)保(bao)持一(yi)(yi)致,進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加強(qiang)了預(yu)(yu)(yu)算收(shou)入編(bian)制(zhi)(zhi)、預(yu)(yu)(yu)算支(zhi)出編(bian)制(zhi)(zhi)時的(de)(de)(de)(de)細化(hua)范圍。同時,根據(ju)(ju)預(yu)(yu)(yu)算法的(de)(de)(de)(de)有關規(gui)定和(he)預(yu)(yu)(yu)算管理的(de)(de)(de)(de)需要,條(tiao)(tiao)(tiao)例修改完(wan)善了財(cai)政部門(men)和(he)各部門(men)、各單位(wei)在預(yu)(yu)(yu)算執(zhi)行(xing)中的(de)(de)(de)(de)主要職(zhi)責規(gui)定,進(jin)一(yi)(yi)步(bu)厘(li)清財(cai)政部門(men)和(he)預(yu)(yu)(yu)算單位(wei)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責分工,強(qiang)化(hua)各部門(men)、各單位(wei)的(de)(de)(de)(de)部門(men)預(yu)(yu)(yu)算執(zhi)行(xing)主體(ti)地(di)位(wei)。

 

  04嚴控政府債務風險

  防(fang)(fang)范(fan)(fan)化解重大(da)風(feng)險(xian)(xian)(xian)是(shi)黨的(de)(de)(de)十(shi)九大(da)提出的(de)(de)(de)三(san)大(da)攻堅戰(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)重要(yao)內容(rong)。自(zi)國(guo)(guo)(guo)發〔2014〕43號文及新《預算法》公布以來(lai),嚴(yan)控地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)(xian)始終(zhong)是(shi)財(cai)政(zheng)改革的(de)(de)(de)重要(yao)組成部分(fen)。新條例(li)(li)(li)第(di)(di)(di)四(si)十(shi)三(san)條進(jin)(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)(que)了(le)(le)(le)(le)地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)限(xian)額(e)管理制度(du)(du)(du),并(bing)嚴(yan)禁(jin)各省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)余額(e)突破(po)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)批(pi)準的(de)(de)(de)額(e)度(du)(du)(du),從(cong)法令的(de)(de)(de)角度(du)(du)(du)上堵死了(le)(le)(le)(le)政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)過(guo)量增長的(de)(de)(de)可能性(xing)。為了(le)(le)(le)(le)確(que)(que)保新條例(li)(li)(li)的(de)(de)(de)約束,在新條例(li)(li)(li)末尾第(di)(di)(di)九十(shi)四(si)條中(zhong)規定了(le)(le)(le)(le),突破(po)一(yi)般債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)限(xian)額(e)或專項債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)限(xian)額(e)情(qing)況下舉債(zhai)(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)責任追(zhui)究制度(du)(du)(du)。第(di)(di)(di)四(si)十(shi)四(si)條、第(di)(di)(di)四(si)十(shi)五條進(jin)(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)(que)了(le)(le)(le)(le)舉債(zhai)(zhai)(zhai)規模的(de)(de)(de)定義,將一(yi)般債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)限(xian)額(e)與專項債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)限(xian)額(e)一(yi)并(bing)納入(ru)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)規模口徑中(zhong)。同(tong)時(shi),明(ming)確(que)(que)了(le)(le)(le)(le)轉貸債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)同(tong)步(bu)納入(ru)本級預算管理的(de)(de)(de)要(yao)求。為了(le)(le)(le)(le)促(cu)進(jin)(jin)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)舉債(zhai)(zhai)(zhai)融(rong)資(zi)機制的(de)(de)(de)發展,新條例(li)(li)(li)“第(di)(di)(di)四(si)十(shi)六條 國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)可以將舉借的(de)(de)(de)外國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)和(he)國(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟組織貸款轉貸給省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市政(zheng)府(fu)。”為地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)有確(que)(que)實需要(yao)、確(que)(que)有必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)融(rong)資(zi)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)打開了(le)(le)(le)(le)窗口,從(cong)而促(cu)進(jin)(jin)社會(hui)經(jing)濟事業的(de)(de)(de)持續健(jian)康發展。為了(le)(le)(le)(le)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)防(fang)(fang)范(fan)(fan)地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)(xian),新條例(li)(li)(li)第(di)(di)(di)四(si)十(shi)七(qi)條要(yao)求建(jian)立健(jian)全債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)(xian)評(ping)估指標(biao)體系,進(jin)(jin)一(yi)步(bu)加強地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)識(shi)別系統性(xing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)能力(li)。

 

  05完善轉移支付制度

  新條(tiao)(tiao)例(li)(li)開篇第九條(tiao)(tiao)、第十條(tiao)(tiao)便確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)一(yi)般性轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)與專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)的(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)義,完善了(le)專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)的(de)退出(chu)機制與具體(ti)內容。新條(tiao)(tiao)例(li)(li)從(cong)(cong)質和(he)量兩個維度對專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)進行了(le)管(guan)控:通(tong)過定(ding)(ding)(ding)(ding)期評估提(ti)高(gao)專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)的(de)合法合規性,通(tong)過建立退出(chu)機制減少專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)的(de)數(shu)量。從(cong)(cong)長期來看,專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)的(de)退出(chu)機制落實將促進一(yi)般轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)與專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)之間的(de)比(bi)例(li)(li)調(diao)整,降低(di)專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)在轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)中的(de)比(bi)例(li)(li)。同(tong)時,新條(tiao)(tiao)例(li)(li)第四十八條(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)“縣級(ji)以上(shang)各級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)應當按照本(ben)年度轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)預計執行數(shu)的(de)一(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)比(bi)例(li)(li)將下一(yi)年度轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)預計數(shu)提(ti)前(qian)下達至下一(yi)級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)。”進一(yi)步提(ti)升了(le)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)執行的(de)效(xiao)率、明確(que)了(le)各級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)間財(cai)政(zheng)關系。

 

  06增強預算透明公開

  秉(bing)承新《預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)法(fa)》中對于預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)要求,新條(tiao)(tiao)例亦進一(yi)(yi)(yi)步(bu)落實了(le)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)透(tou)明(ming)(ming)公(gong)開(kai)(kai)制(zhi)度。如新條(tiao)(tiao)例“第(di)六條(tiao)(tiao) 一(yi)(yi)(yi)般性(xing)(xing)轉移支(zhi)付向(xiang)社會(hui)(hui)公(gong)開(kai)(kai)應(ying)當(dang)細(xi)化(hua)到(dao)(dao)地區。專項轉移支(zhi)付向(xiang)社會(hui)(hui)公(gong)開(kai)(kai)應(ying)當(dang)細(xi)化(hua)到(dao)(dao)地區和項目(mu)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債務(wu)、機關運行(xing)經(jing)費、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)、財政(zheng)(zheng)專戶資金(jin)(jin)等情況,按(an)(an)照有關規(gui)定向(xiang)社會(hui)(hui)公(gong)開(kai)(kai)。部門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、決算(suan)(suan)(suan)(suan)應(ying)當(dang)公(gong)開(kai)(kai)基(ji)本支(zhi)出(chu)和項目(mu)支(zhi)出(chu)。部門(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、決算(suan)(suan)(suan)(suan)支(zhi)出(chu)按(an)(an)其(qi)功能分(fen)(fen)類(lei)(lei)應(ying)當(dang)公(gong)開(kai)(kai)到(dao)(dao)項;按(an)(an)其(qi)經(jing)濟性(xing)(xing)質分(fen)(fen)類(lei)(lei),基(ji)本支(zhi)出(chu)應(ying)當(dang)公(gong)開(kai)(kai)到(dao)(dao)款。便確(que)(que)保了(le)細(xi)致到(dao)(dao)地區的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)制(zhi)度”;第(di)六條(tiao)(tiao)中,按(an)(an)功能分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)能夠使(shi)(shi)(shi)得外界(jie)了(le)解到(dao)(dao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)資金(jin)(jin)流到(dao)(dao)了(le)哪(na)個公(gong)共領域(yu);按(an)(an)經(jing)濟性(xing)(xing)質分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)反映了(le)每(mei)筆政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)資金(jin)(jin)的(de)(de)(de)具(ju)體用(yong)(yong)途(tu)。兩種信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)并不存在互(hu)斥的(de)(de)(de)關系(xi),而是相互(hu)補充、相互(hu)促進的(de)(de)(de)關系(xi),需(xu)要結合(he)(he)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)。綜合(he)(he)運用(yong)(yong)兩種方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa),一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)(fang)面能夠使(shi)(shi)(shi)外界(jie)明(ming)(ming)確(que)(que)了(le)解政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)資金(jin)(jin)的(de)(de)(de)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)情況,杜絕地方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)腐敗的(de)(de)(de)發(fa)生(sheng);另一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)(fang)面,通過觀察政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)資金(jin)(jin)的(de)(de)(de)具(ju)體流動(dong)領域(yu)以(yi)及每(mei)筆資金(jin)(jin)的(de)(de)(de)具(ju)體用(yong)(yong)途(tu),利用(yong)(yong)績(ji)效(xiao)評價方(fang)(fang)(fang)(fang)式,可以(yi)判斷公(gong)共預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)資金(jin)(jin)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)合(he)(he)理性(xing)(xing),績(ji)效(xiao)評價的(de)(de)(de)結果還可以(yi)用(yong)(yong)于改進管理和編制(zhi)以(yi)后年度預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)依據(ju)。預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)透(tou)明(ming)(ming)公(gong)開(kai)(kai)制(zhi)度的(de)(de)(de)細(xi)化(hua)有助于推(tui)動(dong)“透(tou)明(ming)(ming)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)”的(de)(de)(de)建(jian)設,進一(yi)(yi)(yi)步(bu)加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)(shi)八大以(yi)來,中央八項規(gui)定的(de)(de)(de)貫徹執(zhi)行(xing)。同時,新條(tiao)(tiao)例第(di)八十(shi)(shi)九(jiu)條(tiao)(tiao)對比舊(jiu)條(tiao)(tiao)例第(di)七(qi)十(shi)(shi)四條(tiao)(tiao),增加了(le)上級人民(min)代表(biao)大會(hui)(hui)對于預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)情況和決算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)監督(du)權(quan)力,確(que)(que)保了(le)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)透(tou)明(ming)(ming)公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)落實以(yi)及預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)透(tou)明(ming)(ming)公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)法(fa)定性(xing)(xing)。